2003年2月省委书记李建国来西安视察工作时指出：“在西安城市周围营造几片大绿”，这是站在西安乃至全省经济社会可持续发展的战略高度而提出的重大决策，是对我市在实现“建强创佳”，全面建设小康社会的新形势下，建设生态文明，建设发展现代西安而提出的新要求。对此，市委、市政府高度重视，在认真分析研究的基础上，作出了建设西安大绿工程的工作部署。
大绿工程就是要在城市营造大片的森林，在郊县建设大面积的林地，沿河流两岸及道路两边种植宽阔的防护林带，使西安逐步形成一个完整的城市森林绿地生态体系，进而实现“绿色西安”的目标。10月23日，孙清云市长主持召开的第45次市长办公会，讨论并原则通过了《西安市大绿工程建设实施方案》，并于10月25日以市政府文件批转执行（市政发〔2003〕125号）。
方案确定大绿工程建设的指导思按照十六大确定的全面建设小康社会的“生态文明”目标，以西部大开发为契机，以改善生态环境为核心，统一规划，合理布局，突出重点，分步实施，建设城边绿带、城郊森林，形成生态经济互补的城市森林生态网络体系。
坚持造林绿化与产业结构调整相结合，生态工程与城市建设相结合，林网化与水网、路网化相结合的原则；坚持“谁造林、谁所有、谁投资、谁受益”，积极鼓励国有、集体、私营等多种经济成份参与工程建设的原则。
西安大绿工程建设总体目标任务60.57万亩，其中:一期工程规划48.56万亩，包括 “六片”，即在杜陵塬、沣镐遗址、潏河段、汉城遗址、渭灞三角洲、狄寨塬红旗坡建设小片森林共8.31万亩；“八河”，即在渭河、泾河、灞河、浐河、沣河、涝河、黑河、石川河两岸建设生态防护林带共4.35万亩； “十条路”（含农田林网）即在西临、西阎、西铜、西蓝、西户、西宝、机场高速、西宝南线、西沣公路、环山旅游路两侧建设风景防护林共3.77万亩；台塬沟壑区域5.33万亩；秦岭北坡绿色生态屏障建设26.8万亩。二期工程规划12.01万亩，包括“农田林网”规划面积26274 亩，“河渠沿岸”规划面积14114亩，“县乡村道路绿化”规划面积11188亩，“主要道路迎面坡和台塬沟壑区域绿化”规划建设面积68524亩。二期工程有2006年开始实施年底结束。
大绿一期工程从2003年10月下旬开始，截至2005年5月底已全面完成建设任务，二期工程计划由2006年开始实施到年底结束。
大绿工程在市委、市政府，是级各部门的通力协作和各区县政府、人民群众的大力支持下，取得了可喜的建设成就，其主要做法有：
省、市领导非常关心支持大绿工程建设，市委、市政府领导多次深入大绿工程建设现场，指导检查，亲自参加植树，并结合各区工程建设实际，提出具体要求；市人大、政协主要领导带领市人大、政协常委会和农业工作委员会视察大绿工程；市大绿办组织市林业局、市计委、市财政局、市规划局、市国土房管局对大绿工程进行检查，并组织各县区观摩大绿工程建设情况等，这些都有力地推动了大绿工程的顺利实施。为加强大绿工程的领导落实责任，市县成立了大绿工程建设领导小组,并把大绿工程作为“一把手工程”，纳入政府目标管理,实行政府一把手负责制和有关部门分工负责制,强化目标管理和责任追究，层层签订责任状,严格考核,兑现奖罚。
建设西安大绿工程，是我市实现经济社会可持续发展的重大举措，市委、政府召开了大绿工程动员会、启动现场会开展大绿工程宣传活动，市委宣传部积极组织，中央电视台、人民日报和省市电视台、有线电视台、广播电台、陕西日报、《西安日报》、《西安晚报》等新闻媒体对大绿工程建设进行了集中报导，宣传介绍我市大绿工程建设的意义和优惠政策。通过宣传，有力地促进了大绿工程建设。市大绿办利用《大绿工程动态》广泛宣传大绿工程建设情况和有关政策，及时编发大绿进度，进行评比，对各类好的典型进行宣传报道，使人民群众及工程建设单位进一步明确了目标任务和相关政策，充分认识建设西安大绿工程的艰巨性和重要性，增强了工作的责任感和使命感。
大绿工程建设十分重视用政策调动广大群众造林的积极性,坚持“谁造谁有,合造共有”、“谁投资、谁经营、谁受益”等政策,落实税费减免、采伐、投资、补偿政策，明确了优惠政策，一是税费减免政策。免征育林基金，免征林业保护建设费。二是“绿线”控制政策。片、河、路林带一经规划确定，由所在区县政府造册登记，作为绿化生态用地，不得随意改变用途。三是采伐政策。对生态林实行成熟更新，必须做到伐一栽一。对速生丰产林，按照培育目标选择采伐方式，以工艺成熟或经济成熟确定主伐年，但必须办理采伐手续。四是鼓励开发政策。政府鼓励企业、个人参与大绿工程建设，林地承包期限不少于50年，允许林权继承、转让、抵押。各区认真执行市政府规定,及时向农民群众兑现补助粮款,激发了群众的积极性,使大绿工程成为广大群众的自觉行动。各区县在连补3年的基础上，再延长期限2年，保证了农民的根本利益，提高了干部群众支持并参与大绿工程建设的积极性，给农民吃上了“定心丸”。
四、加强管理提高质量
为了确保工程建设质量，规范大绿工程建设管理，市大绿办制定了《西安市大绿工程建设管理（暂行）办法》、《西安市大绿工程林木管护办法》、《西安市大绿工程苗木招标采购办法》、《西安市大绿工程建设验收办法》、《西安市大绿工程检查验收办法》等规范性文件。各区县制定了《大绿工程管护办法》。市区县林业(农林)部门抽调专业技术人员包片蹲点，对大绿工程建设进行技术指导，施工监理。所有人员深入一线，从作业设计、苗木质量、树种选择和搭配、整地、挖坑、苗木的选择、起苗、运输、栽植等技术环节严格把关。包片从苗木质量、施工质量、栽后管护等方面进行工程监理，确保工程建设质量。 |
