西安市辖九区四县，总人口700万人，土地总面积1479.3万亩，其中林业用地673万亩，有林地495万亩，总蓄积2631万立方米，森林覆盖率38%。我市现有耕地564万亩，其中坡耕地111.7万亩， 25度以上的坡耕地27.57万亩，16-25度的坡耕地有26.15万亩，6-15度的坡耕地有57.98万亩，全市的坡耕地主要分布在秦岭南部深山区和浅山台塬区，这些地区基本以农业为主，交通不便，自然条件较差，是我市退耕还林工程的重点实施区。

我市退耕还林工程的总体规划37万亩，用大约10年的时间来完成。其中25度以上坡耕地18万亩，16-25度坡耕地19万亩。通过退耕还林工程的实施可使项目实施区的水土流失得到基本整治，森林植被得到有效恢复，生态环境得到有效改善。

一、我市退耕还林工程的任务完成情况

1999年到2005年西安市共承担国家退耕还林建设任务36.55万亩，其中退耕地造林19.39万亩，荒山造林9.16万亩，封山育林8万亩，涉及全市六个区县，89个乡镇，639个行政村，43538户。

二、政策兑现情况

按照国家每亩地一次性补助种苗费50元，经济林连补5年，生态林连补8年，每年每亩补助管护费20元、粮食100公斤（折合140元）的补助标准，截止2005年底，周至、户县、长安、蓝田、临潼五个退耕区县已兑现资金13731.3万元，其中粮食补助资金10455.2万元，管护费1448.6万元，种苗费1827.5万元。

三、工作的基本做法和经验

（一）科学规划，全面落实任务。在实施退耕还林工程中，我市一贯坚持“全面规划、分步实施、先易后难”的原则，在今年的作业设计中，不断总结经验和教训，积极调整工作思路，由零散型向集约型转变，坚持集中连片，规模治理，并把退耕的重点向秦岭山区、岭区、白鹿塬坡生态环境脆弱的流域源头，以及旅游景点，湖库周围转移，注重源头治理，达到保持水土的目的。

（二）加强组织领导，逐级落实责任。按照国家退耕还林工程建设要求，市政府成立了以主管副市长为组长，计委、林业、财政、农业、土地、粮食等部门主管局长及实施区县主管区县长为成员的退耕还林工程建设领导小组，在市林业局下设退耕还林办公室，明确了各部门的工作职责，落实了责任。各实施区县也成立了相应的机构，区县政府一把手为退耕还林工程建设第一责任人，对退耕还林工作负总责，主管区县长为直接责任人，具体组织落实，林业（农林）局局长为技术负责人，具体组织实施。

（三）加强项目管理，确保工程质量。实施项目管理是完成退耕还林任务的主要工作措施，我们狠抓了三项管理。一是狠抓资金管理。对国家兑现的退耕还林专项资金，要求有关单位和个人，不得以任何方式截留、挤占、挪用，必须进行专户储存、专账管理、封闭运行。对弄虚作假、欺上瞒下、虚报冒领的一查到底、从严处理，直至追究法律责任。二是狠抓技术管理。按照省政府退耕还林作业设计及检查验收办法的要求，对退耕还林地块实行按计划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现，对不符合要求的决不兑现，提高了造林成效。

（四）应用先进技术，加大退耕还林科技含量。从2000年开始，市财政每年列支50万元作为退耕还林科技支撑资金，目前全市已建成退耕还林科技示范园3600亩。同时在工程实施过程中，积极推广先进实用技术和组装配套技术（截杆造林、地膜覆盖、ABT生根粉和保水剂），科学合理地进行林草间作及林下套种非根用药材等，推广面积达12万多亩。

（五）强化管理，提高工程质量。为了高起点、高标准、规范化实施好退耕还林工程，我市在林业技术推广中心选派业务骨干担任工程监理，严格按照工程设计文件的标准施工，从种苗供应，整地栽植，抚育管护等各个环节强化管理，确保了工程的建设质量。

（六）加强管护，巩固造林成果。工程区县政府制定了《关于加强林业重点工程造林管护工作的通告》，明确规定工程的管护范围，管护措施，处理标准。发到各工程区村、乡广泛张贴，使管护政策深入人心，互相监督，齐抓共管；二是利用天保管理员加强对退耕区的管护；三是认真贯彻《省政府关于实行封山禁牧的命令》，凡是退耕还林的所有工程区全部划为禁牧区，实行封山禁牧，制定封育管护制度和乡规民约，落实了管护责任、管护报酬，签订了管护责任书，使封禁工作取得了实效，有力的保护了退耕成果。

（七）重视档案管理。退耕还林维系千家万户的利益，实施期限较长，档案较多，如果档案管理出现差错，势必对今后的检查验收、钱粮兑现等工作造成影响。因此，在实施过程中，我们建立了地块到村、调查卡到组、面积到户、图表相符、逐级保存的档案制度，规范了档案管理工作。我市市、县、乡、村、农户严格按照《陕西省退耕还林工程档案管理暂行办法》规定在档案室的建设上下功夫，全市共建AA级档案室2个，其它档案室建设也达到省三级要求。