一、提出西安大绿工程的背景
西安是中华民族、华夏文化的重要发祥地。在我国历史上曾是西周、秦、西汉、新莽、东汉、西晋、隋、唐等13个王朝建都的地方，与世界名城雅典、开罗、罗马同被誉为世界四大古都。西安是我国西部大开发的前沿，具有承东启西、联接南北的区位优势。改善西安的生态环境，直接关系到西安乃至全省经济社会的持续性发展，关系到西安整体文明形象，关系到西安市民的生活质量和健康水平。长期以来，由于城市发展，人口急增和工业的兴起，环境质量与日俱下，这种严峻的生态恶化形势，已经严重制约我市经济社会的发展。因此，加强林业建设，美化绿化环境，是西安当前和今后一件十分紧迫和重要战略性任务。
2003年初，省委书记李建国在我市考察时提出了在西安城市周边建设“大绿工程”的要求。让绿色覆盖西安，创造高质量的人文、人居和发展环境，把西安建成生态型城市和最适宜人们创业发展和生活居住的生态化城市。
二、西安大绿规划情况
（一）指导思想和建设原则。按照十六大确定的全面建设小康社会的“生态文明”目标，以西部大开发为契机，以改善生态环境为核心，统一规划，合理布局，突出重点，分步实施，建设城边绿带、城郊森林，形成生态经济互补的城市森林生态网络体系。努力提高全市人居环境和生活质量，实现人与自然和谐发展。坚持造林绿化与产业结构调整相结合，生态工程与城市建设相结合，林网化与水网、路网化相结合的原则；坚持“谁造林、谁所有、谁投资、谁受益”，积极鼓励国有、集体、私营等多种经济成份参与工程建设的原则。
(二)建设范围和总体目标。大绿工程建设范围南至秦岭北坡，北到渭河沿岸，东至阎良，西至周至，包括除城三区外的10个区县。到2006年，全市增加森林面积60万亩，森林覆盖率增加6.8个百分点。在城市周围建成点、片、线、面结合的城边绿带，城郊森林，生态经济互补的城市森林生态网络体系和城市森林组团。使西安成为一个布局合理、功能齐全、依山傍水、古今交辉、生态环境优美、人居环境舒适的现代文明城市。
(三)总体规划。西安大绿工程规划建设总面积为60万亩，重点是“六片、八河、十条路（含农田林网）”。“六片”即在杜陵塬、沣镐遗址、潏河段、汉城遗址、渭灞三角洲、狄寨塬建设小片森林共8.31万亩，“八河”即在渭河、泾河、灞河、浐河、沣河、涝河、黑河、石川河两岸建设生态防护林带共4.35万亩，“十条路”即在西临、西阎、西铜、西蓝、西户、西宝、机场高速、西宝南线、西沣公路、环山旅游路两侧建设风景防护林带共3.77万亩；台塬沟壑区域5.33万亩；秦岭北坡绿色生态屏障建设26.8万亩。新增12万亩任务正在规划之中。
（四）基本政策。为保证工程建设顺利完成，市政府批转的《西安市大绿工程建设实施方案》中明确了一系列优惠政策。一是税费减免政策。免征育林基金，免征林业保护建设费。二是“绿线”控制政策。片、河、路林带一经规划确定，由所在区县政府造册登记，作为绿化生态用地，不得随意改变用途。三是采伐政策。对生态林实行成熟更新，必须做到伐一栽一。但必须办理采伐手续。四是鼓励开发政策。经市政府验收合格的片林，允许林地所有者将林地面积的30%用以经营性开发，具体由所在区县政府按有关政策组织落实。林地承包期限不少于50年，允许林权继承、转让、抵押。五是财政补助政策。市级补助资金由市财政局列入预算，逐年安排。市财政补助标准为六片生态林每亩补助620元，经济林每亩补助340元；八河、十条路和台塬沟壑荒坡区每亩补助490元（含种苗费、栽植费、管护费和区县工作奖励经费）三、目前实施进展情况
按照《西安市大绿工程建设实施方案》和《西安市大绿工程建设目标责任书》的要求，大绿工程于2003年11月8日正式启动实施，截至目前，已完成一期建设任务48.56万亩，新增大绿工程规划12.01万亩，目前已完成二期工程任务的70%，今年底大绿工程将完成60万亩建设任务。为今后我市经济发展及生态改善将发挥重要作用。
四、主要做法
1、领导重视。2003年初市委、市政府做出了建设西安大绿工程的决定，我们立即委托有资质的单位编制了《西安大绿工程规划（草案）》。3月30日星期天下午，孙清云市长听取了市林业局的工作汇报，对大绿工程规划草案提出具体意见。8月8日，市委、市政府成立了以市长孙清云为组长的市大绿工程建设领导小组。秋季造林工作开始前，召开了全市大绿工程建设动员大会，会上由市长、市大绿工程领导小组组长孙清云分别与承担工程建设任务的10个区县签订了《西安市大绿工程建设目标责任书》，之后又在灞桥区举行了大绿工程建设启动仪式，目前，工程进展顺利。省市领导李建国、袁纯清、孙清云等多次视察大绿工程，听取工程建设情况汇报，并对工程建设提出了具体要求。市人大、市政协领导分别带领市人大常委会委员、代表和政协委员多次视察大绿工程，对工程建设工作给予了充分肯定，并就农民安置、土地补偿、树种搭配、林下间作、后续开发、生态旅游、建设质量、保护工程建设成果提出了意见和建议。2004年11月14日，市委书记袁纯清在长安区少陵塬参加大绿工程义务植树时，组织市委市政府有关领导召开了现场会，对林业工作给予了充分肯定，同时要求“再增加12万亩任务，让更多的台塬沟壑、乡村道路和河道周边也绿起来，到2006年造林面积达到60万亩”。
2、各方配合。为了更好的完成工程建设任务，市大绿办多次组织林业、计划、财政、规划、国土等成员单位对大绿工程质量进行检查；市林业局实行局领导分区包片到现场督促指导工程建设，发现问题，及时同区上联系沟通，认真研究解决。各区县党委、政府把大绿工程作为“一把手工程”，层层签订责任状，严格考核，同时把大绿工程纳入政府目标管理，实行政府一把手负责制和有关部门分工负责制，强化目标管理和责任追究。这些措施为大绿工程建设提供了有力的组织保障。
3、宣传动员。建设西安大绿工程，是我市实现经济社会可持续发展的重大举措，在动员会后迅速开展了大绿工程宣传活动。市委宣传部积极组织中央电视台、人民日报和省市电视台、有线电视台、广播电台、陕西日报、西安日报、西安晚报等新闻媒体对工程建设进行了集中报导，宣传介绍我市大绿工程建设的意义、优惠政策等。市大绿办利用《大绿工程动态》广泛宣传大绿工程建设情况和有关政策，及时编发大绿进度，进行评比，对各类好的典型进行宣传报道。2004年9月市委宣传部又邀请国内大的网络媒体对大绿工程建设情况进行了报导，国家林业局和中央电视台联合发起的西部记者行活动也对大绿工程进行了专题报导。使人民群众及工程建设单位进一步明确了目标任务和相关政策，充分认识建设西安大绿工程的艰巨性和重要性，增强了工作的责任感和使命感。
4、落实政策。市政府批转了市林业局等五部门编制的《实施方案》，明确了财政支持、税费减免、采伐等六项优惠政策和市级补助标准。各区县也十分重视用政策调动各种经济实体和广大群众造林的积极性，坚持“谁造谁有，合造共有”、“谁投资、谁经营、谁受益”的基本原则，落实市上的税费减免、采伐、投资、补偿等各项政策的同时，结合当地实际，制定了一系列优惠政策，吸引广大群众和各种经济组织参与大绿工程建设。
5、注重质量。为了确保工程建设质量，规范大绿工程管理，我们要求各建设单位在认真执行国家省、市有关林业重点工程建设规定的同时，又制定下发了《西安市大绿工程建设管理（暂行）办法》，从组织、计划、资金、质量、种苗、档案六个方面规范监管，要求工程建设用苗必须符合国标Ⅱ级以上标准，并由区县政府具体组织，采取招标方式集中采购。在栽植施工前签订目标责任书和管护合同，实行监理公司监理制，全面负责工程建设质量。为了规范工程管理，我们又下发了《关于加强大绿工程建设质量监理的紧急通知》、《西安市大绿工程林木管护办法》、《西安市大绿工程检查验收办法》，转发了西安市林业技术推广站《大绿工程苗木栽植技术规范》等规范性文件。为保证建设质量，市林业局还抽调20多名专业技术人员，分区包片从苗木质量、施工质量、栽后管护等方面进行现场监理。施工完成后，由区县政府对栽植情况进行自查，并将自查结果上报市大绿办，市大绿办委托国家林业局西北林业规划设计院对各区县建设情况进行验收，验收报告抄送市财政局，财政局在下拨资金之前由财政评估中心对完成情况进行评估，从而确保工程建设质量。
五、存在的问题
一是大绿工程土地补偿问题。《西安市大绿工程建设实施方案》明确提出，工程建设用地由区县政府负责协调解决。目前，区县政府均采用租用土地的方式解决建设用地，但由于区县财力不同，土地补偿费相差较大。这样，就造成现实中的农民收益差距较大，市政府很难协调，一些农民对此意见反响强烈。
二是新造林的管护体系建设问题。为了确保工程建设质量，规范大绿工程建设管理，我们制定了一系列造林管护和检查验收的规范性文件。各区县也都按照文件要求结合当地实际对新造林进行管护。市财政也给予新造林3年时间的管护费补助，3年后的管护体系建设和管护经费目前尚未落实。
三是有关政策落实不到位问题。如大绿工程建设用地问题，虽然我们制定了明确的政策，但不够完善，可操作性不强，加之区县运作力度不够，使30%的建设开发用地政策难以落实，客观上影响了大绿工程的建设。