西安市木材检查站

目前存在主要问题的调查

我市秦岭北麓广袤的森林资源，涵养着全市700多万人的水源。保护好这里的森林资源，对我市生态环境建设和经济可持续发展有着十分重要的意义。在森林资源的保护体系中，木材检查站肩负着依法监督森林资源运输流通及依法行政处罚的职能。木材检查站职能的正确有效发挥有利于遏制森林资源破坏案件的发生，规范木材及林产品的经营利用行为。但随着国家天然林资源保护工程等林业重点工程的实施，也随着全社会保护生态环境、保护森林和野生动物资源意识的不断提高，木材检查站所承担的具体任务，监督监管的对象，全社会对检查站的要求等也相应发生了比较大的变化。这些变化对木材检查站带来什么样的影响，目前木材检查站面临的突出问题是什么等问题亟需进行调查。今年4月中旬,我们赴长安沣峪，户县太平、涝峪，蓝田清河、辋川,周至金盆等6个检查站就上述问题进行了初步调查。调查结果如下：

一、基本情况

经省政府批准，我市在周至、户县、长安、蓝田四个林区县区国道和地方道路的重点出山峪口建立木材检查站12个，其中国道站4个，地方道路站8个。这些检查站实施对省内外过往木材和本市林区的木材运输进行监督检查，对违法运输木材实施行政处罚。

据统计，全市12个检查站目前共有约179人，大部分为事业编制的工人;学历集中在高中（中专）层次;技术职称分无、初级、中级、高级,各占四分之一;人员均持有上岗证，部分人员有执法证。木材检查站人员数量由1999年的142人增加到现在的179多人，净增近37人。

目前我市木材检查站承担的主要任务如下：

1、森林防火：负责森林防火宣传、检查，及时发现和报告火情；

2、依法制止、处理以隐蔽方式偷拉盗运木材行为，主要打击处理用特种车（邮政车、集装箱、军车等）违章运输行为；

3、野生动物的救护和用隐蔽方式，如用大客车、小轿车、面包车偷运野生动物行为的打击处理；

4、森林植物的检疫监管；

5、部分木材检查站同时承担天然林资源保护工程区集体林管护任务和部分其他林业工程任务。

经费情况：蓝田、周至两县的主要木材检查站，由县财政按定额或定员拨付部分月份或人员基本工资，差额部分或非定额人员及办公经费由各站自行解决；户县两个检查站人员工资由财政全额拨付，但基本上没有办公经费；长安区沣峪站人员工资区财政不承担，人员工资及办公经费由返还的罚没款解决。

长安沣峪检查站目前的困境可以典型反映全市木材检查站的情况：1999年该站编制只有18人；现在岗职工30人，退休3人，病养3人，共计36人；其中党员21人，从部队退伍23人，学校毕业生分配到站2人，平均年龄30岁左右；目前该站还有10个人未培训。

沣峪站主要检查工作内容：木材正常运输几乎为零，与1996年天保工程实施前年流量近5万立方米相比反差很大，偷拉盗运的量也很小，每月平均5—6起；用于室内装饰的木制品（木龙骨、三合板等）倒流现象比较多，每月平均300—500立方米；植物检疫监管量增大，冬春季较多，日平均有2起，淡季折半；依法处理的野生动物事（案）件每年平均5—6起。

在管理方面：罚没收入该站呈逐年下降趋势--

1998年150万元，1999年100万元，2000年50万元，2001年30万元（该年度正式实行罚没收入收支两条线管理），2002年15万元。从2001年8月至2003年7月，断断续续给站上职工发工资，出现拖欠工资现象。从2002年开始，财政返还罚没收入比例变化，由30%至50%再到目前的90%。

从开支情况看，该站30多人，站上的水、电、炊事员工资、车辆运行、人员社会统筹等正常开支每月约需近4万元。为保证站上能正常运行下去，该站为节省费用，目前实行四班一轮流制度，即每6—7人为一班，每班每月上一个星期的班，其余时间各人自谋生路。从运行情况看，每人每月能拿到基本的生活费和部分工资，收入不超过400元。因为经费紧张，全站目前供电的只是站领导宿舍和值班室，其余人员宿舍全部停止供电，车辆经常处于封存状态，且没有聘专职驾驶员，职工的养老统筹等社会保障资金没有开支渠道。

据初步调查，除长安区沣峪站外，其他检查站人员工资的差额部分，均由承担天保工程任务的木材检查站向实施单位申请，适当解决一部分。

近三年来，检查站基本设施建设只在两个国道站（蓝田清河、长安沣峪）有投入，其余均没有投入。

二、存在的主要问题

1、天然林资源保护工程实施后，木材及林副产品流量大幅减少，检查职能和任务发生较大的变化，原来对检查站管理的一套政策许多已不适应新的形势，需要从政策上及时调整；

2、因为政策不到位，不统一，检查站的收入大幅减少，人员基本工作工资、社会保险、正常工作运行经费得不到保障，检查站陷入到困境之中；

3、因为工作任务和全社会法制环境的变化，部分检查人员的思想素质和业务水平已经不适应变化了的形势，有待进一步提高；

4、人员过多，负担过重；

5、重点公路、铁路等道路建设项目正在或已经建设完成，个别地方检查站的布局需要调整。

三、对策建议

1、建议由省林业厅报请省政府，组织省上有关部门，根据全省实际情况，对国道和个别省道检查站人员编制重新核编，将核编的木材检查站纳入全额财政拨款事业单位管理，分期分批从根本上解决问题；

2、充分利用国家相应的林业重点工程政策，适度扩大木材检查站的职责范围，享受国家林业政策优惠；

3、为消除人员过多隐患，出台相应政策，鼓励部分人员买断工龄，优化检查人员结构。

西安市林业局森林资源管理处

二○○五年五月